近日，《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法規(guī)定（草案）》（下稱草案）提請(qǐng)北京市第十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議。多數(shù)常委會(huì)委員主張對(duì)建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)。
史紹潔委員說(shuō)：“我參觀過(guò)汶川地震遺址，從倒塌裸露的殘?jiān)珨啾趤?lái)看，里邊的鋼筋比較細(xì)，說(shuō)像鐵絲也不為過(guò)。水泥、混凝土的強(qiáng)度也不夠。這些建筑在建設(shè)的時(shí)候?qū)拐饦?biāo)準(zhǔn)考慮不夠，如果提高一些強(qiáng)度，可能就不會(huì)造成那么大的損失。”他建議政府在普查建筑物抗震情況的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房屋要限期整改，新建建筑則應(yīng)嚴(yán)格按照抗震標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。
“唐山地震，20秒鐘，20多萬(wàn)人就沒(méi)有了。”任恩尚委員說(shuō)，“防震減災(zāi)最重要的是工程質(zhì)量問(wèn)題。然而在利益驅(qū)動(dòng)下，建筑施工普遍層層轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量難有保證。對(duì)此，草案缺少相應(yīng)罰責(zé)。比如，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的怎么懲處？對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程怎么辦？沒(méi)有具體規(guī)定”。
“人大出臺(tái)的實(shí)施規(guī)定不是倡議書，我們要立的是一個(gè)嚴(yán)肅認(rèn)真的、可實(shí)施的、說(shuō)到做到的、管用有效的法。如果能夠把工程建筑搞成質(zhì)量第一，這個(gè)法就起到作用了。”北京市人大常委會(huì)主任杜德印說(shuō)，防震減災(zāi)這個(gè)概念很明確，緊緊抓住“防”、“減”兩個(gè)字，但更重要的還是“防”。
草案對(duì)新建的建筑確定了建筑規(guī)范，并要求嚴(yán)格實(shí)施。但是忽略了對(duì)建筑施工質(zhì)量的監(jiān)管。“現(xiàn)在工程層層轉(zhuǎn)包，建筑質(zhì)量誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，并不明確。有必要對(duì)每個(gè)建筑建立質(zhì)量追溯制度，明確沒(méi)有達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的建筑，造成人身傷害等由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)監(jiān)理，都要有檔案，要驗(yàn)收。還要注意解決施工中最容易出現(xiàn)的偷工減料問(wèn)題。立法要從實(shí)際出發(fā)，把質(zhì)量追溯制度寫到法規(guī)里去。”
草案規(guī)定，鑒定為危房的房屋，政府是可以要求停止使用的，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)該根據(jù)鑒定報(bào)告的處理意見(jiàn)停止使用并搬出現(xiàn)有房屋，拒不搬出的，可以責(zé)令其搬出，情況緊急的還可以強(qiáng)制其搬出。“可見(jiàn)，出具鑒定報(bào)告的單位責(zé)任重大。但是，相關(guān)單位的資質(zhì)由誰(shuí)認(rèn)定？誰(shuí)授權(quán)相關(guān)單位出具抗震鑒定的權(quán)威報(bào)告？草案都沒(méi)有涉及。”唐龍委員說(shuō)，草案對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，明確哪些單位具有鑒定資質(zhì)，如果對(duì)這一點(diǎn)規(guī)定不明確，跟地震沾邊的單位容易隨意成立鑒定機(jī)構(gòu)、亂收費(fèi)。
